Vuoden 2015 pakolaiskriisi aiheutti myrskyisän väittelyn Euroopan unionissa. Erityisesti kysymys vastuunjaosta turvapaikanhakijoiden vastaanottamisessa jakoi unionin jäsenmaat. Anna-Kaisa Hiltusen uutuusteos Euroopan porteilla vie EU:n turvapaikkapolitiikan taustoihin ja selvittää, kuinka kriisiin päädyttiin.
Unioniin saapui kriisin vaikeimpana vuonna alle kaksi prosenttia maailman yli 68 miljoonasta kodistaan paenneesta ihmisestä. Turvapaikanhakijoiden määrän sijaan kriisi syntyi, koska EU:n yhteinen turvapaikkapolitiikka ei ollut kunnossa. Jäsenmaiden välisten kiistojen keskeiset kysymykset liittyivät suvereniteettiin, EU:n yhdentymiskehitykseen ja turvallisuuteen. Mielipiteet erosivat voimakkaasti sen suhteen, millaisia velvoitteita turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta jäsenmaille voitaisiin antaa.
EU:n yhteisen turvapaikkapolitiikan juuret ulottuvat Schengenin sopimuksen solmimiseen. Suunnitelmat sisärajattomasta alueesta edellyttivät yhteistyötä ulkorajojen kontrolloimisessa. Vuosituhannen vaihteen kynnyksellä EU näytti korostavan politiikassaan turvapaikanhakijoiden oikeuksia, mutta nykyisinkin turvapaikkamenettelyt vaihtelevat maittain ja politiikassa painottuu erityisesti ulkorajojen valvonta.
Anna-Kaisa Hiltusen teos Euroopan porteilla on ensimmäinen suomenkielinen tietokirja EU:n turvapaikkapolitiikan taustoista ja historiasta toisesta maailmansodasta tähän päivään. Teoksessa kerrotaan Eurooppaan pyrkivien kokemuksista ja kuvataan jäsenmaiden ja eri toimielinten roolia unionin turvapaikkapolitiikassa. Hiltunen esittää myös näkökulmia siihen, millainen eurooppalainen turvapaikka- ja pakolaispolitiikka voisi auttaa turvaa hakevia ihmisiä tulevaisuudessa.
”Vuonna 1985 Länsi-Eurooppaan tuli ensimmäistä kertaa enemmän turvapaikanhakijoita kuin työn perässä saapuneita maahanmuuttajia. Vuosikymmenen lopulla turvapaikanhakijoita tuli edelleen kiihtyvään tahtiin, kun hakijoita alkoi saapua myös niistä maista, joista oli aiemmin tultu töiden perässä. Turkista pakeni Länsi-Eurooppaan kurdeja, ja samaan aikaan turvapaikanhakijoita tuli entistä enemmän Itä-Euroopasta, kun kommunistimaat höllensivät rajamuodollisuuksiaan. Euroopassa alkoi viritä keskustelu rajavalvonnan kiristämisestä.”
”Euroopan unionin into turvapaikkapoliittiseen yhteistyöhön laantui Jugoslavian hajoamissotien varjossa nopeasti. Satojentuhansien pakolaisten pelottelemat EU-maat eivät alkaneetkaan vahvistaa keskinäistä luottamustaan Maastrichtissa julistettujen suunnitelmien mukaisesti. Jäsenmaat ryhtyivät lähinnä vaikeuttamaan turvapaikan hakemista ja siirtämään vastuuta unionin ulkopuolelle.”
”Päätöksenteon kriisi paljasti Euroopan unionin institutionaalisen haurauden. Vaikka unionissa oli toimielimet päätöksentekoon ja kriisien ratkaisuun, vuoden 2015 kriisin ratkaisi lopulta Saksan liittokansleri Angela Merkel. Turkki-sopimus solmittiin hänen johdollaan, eikä EU ollut virallisesti sen osapuoli.”
Anna-Kaisa Hiltunen
Euroopan porteilla
Turvapaikkapolitiikan vaikeat vaiheet
ISBN 9789523450059
Gaudeamus 2019
Kirjoittaja:
Anna-Kaisa Hiltunen, YTM, on Ulkopoliittisen instituutin julkaiseman Ulkopolitiikka-lehden toimitussihteeri, joka toimii parhaillaan vierailevana asiantuntijana ulkoministeriössä.
Sähköposti: annakaisa.hiltunen(at)gmail.com
Lisätietoa kirjasta (mm. sisällys) Gaudeamuksen verkkosivuilta.
Arvostelukappaleet:
[email protected]
p. 050 466 4910
Gaudeamus on Helsingin yliopiston omistama tieto- ja tiedekirjakustantamo. Erikoisalojamme ovat yhteiskunta, filosofia, historia, ympäristö, talous ja kasvatus.
Gaudeamus | Tiedon puolella
© Koodiviidakko Oy - Y-tunnus 1939962-1